法国的社会保障制度曾经是法国国民的骄傲,但近年来由于政府赤字和公共债务高居不下,社会保障制度难以为继,国民的这种优越感也难维持了。法国总统萨科齐日前在参议院发表重要讲话,表达了政府将对国家“特别退休制度”进行改革的决心,并提出了改革路线图。此间一些人士高度赞赏萨科齐的大胆举措, 但又认为改革进程将难
一帆风顺。
法国退休金制度是国家社会保障体系的核心,主要由两部分组成。其一为“基础退休金”,由中央政府负责发放,约为退休前工资的50%;其二为“补充退休金”,由从属于中央政府的社会机构负责发放,约为退休前工资的30%。长期以来,法国政府逐步降低了不同领域和类型职工的退休年龄,形成了各有特点的退休制度。比如允许在退休年龄前失业并无力重新找到工作的个别人最早于58岁退休,而“艰苦岗位”的公务员也可在55岁退休等。据了解,目前普通劳动者法定退休年龄大多都在60岁至65岁之间。
经过半个多世纪的运转,法国的现行退休金制度基本覆盖了政府机构、国有和私营部门、自由职业者及农民等社会阶层。各个部门虽均有自己的特别体制,但目前已举步维艰。因此,提倡适度延长退休年龄、减轻财政负担已势在必行。法国前几届政府曾试图对此进行改革,但都因受到来自国有部门职工的阻力而被迫放弃。据报道,法国政府近来每年要拿出相当于国内生产总值12%的资金用于发放退休金。由于法国人口老龄化问题越来越严重,这个比例30年后将上升到20%。另外,目前法国政府用于退休金、医疗保障和教育的资金已占税收总额的50%以上。因此,推迟改革必然影响政府在医疗保障和教育方面的投入,对社会发展产生负面影响。
此次特别退休制度的改革涉及全法50多万人的直接利益。对此,萨科齐要求政府部门认真研究公职和私营部门退休制度的区别,努力使之协调一致,并指示劳工部长贝特朗立即与社会各阶层对话,限期15天之内拿出可行执行方案。另外,萨科齐在讲话中还谈到改革法定劳动时间以体现多劳多得的原则,建议对提前退休者增加税负,制定方便老年人就业措施,让有劳动能力的老年人继续为社会做贡献,严惩故意漏缴社会保障金者等。当然,失业问题和提高民众购买力问题也包括在总统的讲话之中。
萨科齐的讲话一出,立即遭到工会和在野党的强烈反对。法国几大工会组织纷纷表示,讲话没有平衡各方利益,不符合实际情况;改革步伐过快,不能满足社会阶层需要充分对话的要求;此次改革只是开始,政府未来的其他社会经济改革措施还将损害更多人的利益等。法国几大在野政党也联合发表声明,指责总统的改革思路,号召9月底举行全国大游行,抗议政府“一意孤行”的改革措施。
分析人士指出,自萨科齐上台以来持续下跌的民意支持率、半数以上国民要求改革退休制度及法国财政捉襟见肘的局面是促使总统改革并获得支持的三大优势。“欢迎社会各阶层就改革方式和进程对话,但政府的改革目标与原则不会让步。”萨科齐对改革的决心很大,但此次法国政府能否抵挡住社会的压力,人们将拭目以待。
