08版考研政治理论名师课堂政经之6-4
第四节社会主义市场经济的调控体系
宏观调控的必要性
宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果，宏观调控的必要性在于：
（1）宏观调控是社会化大生产的客观要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产和社会分工协作基础之上的，客观上要求加强和完善对国民经济的组织、协调与计划指导，实行宏观调控，以促进国民经济的协调发展。
（2）宏观调控是市场经济正常运行的客观要求。为了有效发挥市场配置资源的基础性作用，需要通过加强和完善宏观调控，来克服市场经济的自发性、盲目性、滞后性的弱点。
（3）宏观调控具有实现社会主义国家经济职能，协调宏观同微观经济运行的要求。国家要实现社会经济发展战略目标，调整和协调各方面的利益关系，需要政府转变职能，进行有效的宏观调控，把企业的生产经营目标同宏观经济发展战略相互统一和衔接起来。
加强宏观调控和充分发挥市场机制的作用是现代市场经济的基本要求和特征，两者相辅相成，缺一不可。
核心导学:为什么社会主义市场经济条件下要加强宏观调控？
命题提示:本知识点可出选择题，也可结合实际出分析题。
宏观调控的主要目标
宏观调控的目标是国家在宏观调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控的主要目标有：（1）促进经济增长。经济增长是一国由于生产力增长而引起的国民生产总值或国民收入的增加，要保持稳定经济增长，避免大起大落。（2）扩大（或增加）就业。就业是民生之本，增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。要在市场机制基础上加强宏观调控，保证宏观经济的总量平衡，扩大就业，使劳动力得到充分利用。（3）稳定物价。物价总水平的大体稳定，是经济健康、平稳发展的保证。保持物价总水平的稳定，防止通货膨胀和通货紧缩。（4）保持国际收支平衡。国际收支是一个国家或地区与其他国家或地区相互之间发生的一切交易的总和，是一国对外经济活动的综合反映。国际经济交往中收入和支出的平衡，有利于经济的稳定。
核心导学:我国宏观调控的目标是什么？
命题提示:本知识点可出选择题或分析题。
政府的经济职能
现代社会主义国家具有政治和经济二重职能。社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能。
政府作为国有资产所有者所具有的职能与社会主义制度的性质相联系，它是社会主义国家经济职能的一个重要特点。我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。政府应建立国有资产管理和监督运营的有效机制，确保国有经济控制国民经济命脉，对社会经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，保证国有资产的保值和增值，协调国有经济的内外部经济关系。国家管理社会经济的职能产生于它自身所具有的巩固和发展社会经济基础的本质属性。政府作为社会经济的管理者应培育社会主义市场经济体系，建立健全市场规则和法律制度，调节社会收入分配和建立完善的社会保障制度，保证人与人、人与自然的和谐发展。国家作为宏观经济调控者所具有的职能是生产社会化的产物。政府作为宏观经济调控者，主要承担统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能。保证社会经济总量综合平衡和经济结构优化，使国民经济健康发展。
我国在过去高度集中的计划经济体制下，把政府领导和管理经济的职能混同于政府直接经营管理企业，严重地束缚了生产力的发展。因此，为适应社会主义市场经济的发展，必须转变政府职能。转变政府职能的基本原则是：“政企分开，宏观管住，微观放开。”转变政府职能的根本途径是实行政企分开。政府正确履行经济职能，在管理内容、方式和手段等方面都要转变。即政府对社会经济从直接调控为主转向间接调控为主；从管理微观经济为主转向管理宏观经济为主；从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主；从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主；从部门管理为主转向行业管理为主。
核心导学:1.政府的经济职能有哪些？2.政府的经济职能为什么要转变及如何转变？
命题提示:本知识点可以出选择题或分析题。
完善宏观调控体系，提高宏观调控水平
（1）宏观调控手段。
宏观调控要通过各种手段来进行，主要运用经济手段、法律手段、行政手段和计划手段。
①经济手段。是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。主要包括价格、税收、信贷、工资等，其中价格是最有效的经济杠杆。运用经济手段进行宏观调控，应注重综合利用。
②法律手段。即政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济运行，达到宏观调控目标的一种手段。
③行政手段。就是依靠行政机构，采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。
④计划手段。是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。
经济、法律、行政和计划手段，各有所长，它们相互联系，相互补充，共同构成宏观调控手段体系。由于经济手段更贴近市场经济原则，因此在综合利用各种手段时应以经济手段为主。
（2）宏观调控政策。
宏观调控目标，要通过各种调控政策来实现，主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等。
①财政政策。它由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成。财政政策的任务是调节社会总供给和社会总需求的平衡。
②货币政策。它由信贷政策、利率政策、汇率政策所组成。货币政策的基本目标是调节货币供应和货币流通，稳定币值，促使经济发展。货币政策的手段主要有：调整法定存款准备金率、公开市场业务和变更再贴现率等。
③产业政策。产业政策由产业布局、产业结构、产业技术和产业组织等政策组成，它的基本内容包括产业支持政策和产业抑制政策两个方面。
④收入分配政策。政府规定收入分配的基本方针和原则，调节个人收入分配总量，以及结构变动方向。
此外，还有投资政策、消费政策、汇率政策等。完善宏观调控体系，就是完善和健全各种政策相互配套的宏观调控体系。
（3）提高宏观调控水平。
提高宏观调控水平，关键是转变政府职能，要使政府把经济管理的职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。转变政府经济职能的基本原则是“政企分开，宏观管住，微观放开”。政府具有三方面经济职能，即国有资产所有者职能、社会管理者职能、宏观调控者的职能，应明确加以区分，并合理行使三种职能。转变政府职能，实质上就是要使政府从无所不能的全能型政府、无限政府转变为有所为有所不为的服务型政府、有限政府。为此，必须完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序。其次，必须深化经济体制的改革。特别是要深化投资体制、计划体制、财政体制、金融体制等的改革，规范政府行为。第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，调控社会经济活动。
核心导学:我国宏观调控的手段和政策的主要内容有哪些？
命题提示:本知识点可出选择题，也可结合实际出分析题。
宏观调控的必要性
宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果，宏观调控的必要性在于：
（1）宏观调控是社会化大生产的客观要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产和社会分工协作基础之上的，客观上要求加强和完善对国民经济的组织、协调与计划指导，实行宏观调控，以促进国民经济的协调发展。
（2）宏观调控是市场经济正常运行的客观要求。为了有效发挥市场配置资源的基础性作用，需要通过加强和完善宏观调控，来克服市场经济的自发性、盲目性、滞后性的弱点。
（3）宏观调控具有实现社会主义国家经济职能，协调宏观同微观经济运行的要求。国家要实现社会经济发展战略目标，调整和协调各方面的利益关系，需要政府转变职能，进行有效的宏观调控，把企业的生产经营目标同宏观经济发展战略相互统一和衔接起来。
加强宏观调控和充分发挥市场机制的作用是现代市场经济的基本要求和特征，两者相辅相成，缺一不可。
核心导学:为什么社会主义市场经济条件下要加强宏观调控？
命题提示:本知识点可出选择题，也可结合实际出分析题。
宏观调控的主要目标
宏观调控的目标是国家在宏观调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控的主要目标有：（1）促进经济增长。经济增长是一国由于生产力增长而引起的国民生产总值或国民收入的增加，要保持稳定经济增长，避免大起大落。（2）扩大（或增加）就业。就业是民生之本，增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。要在市场机制基础上加强宏观调控，保证宏观经济的总量平衡，扩大就业，使劳动力得到充分利用。（3）稳定物价。物价总水平的大体稳定，是经济健康、平稳发展的保证。保持物价总水平的稳定，防止通货膨胀和通货紧缩。（4）保持国际收支平衡。国际收支是一个国家或地区与其他国家或地区相互之间发生的一切交易的总和，是一国对外经济活动的综合反映。国际经济交往中收入和支出的平衡，有利于经济的稳定。
核心导学:我国宏观调控的目标是什么？
命题提示:本知识点可出选择题或分析题。
政府的经济职能
现代社会主义国家具有政治和经济二重职能。社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能。
政府作为国有资产所有者所具有的职能与社会主义制度的性质相联系，它是社会主义国家经济职能的一个重要特点。我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。政府应建立国有资产管理和监督运营的有效机制，确保国有经济控制国民经济命脉，对社会经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，保证国有资产的保值和增值，协调国有经济的内外部经济关系。国家管理社会经济的职能产生于它自身所具有的巩固和发展社会经济基础的本质属性。政府作为社会经济的管理者应培育社会主义市场经济体系，建立健全市场规则和法律制度，调节社会收入分配和建立完善的社会保障制度，保证人与人、人与自然的和谐发展。国家作为宏观经济调控者所具有的职能是生产社会化的产物。政府作为宏观经济调控者，主要承担统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能。保证社会经济总量综合平衡和经济结构优化，使国民经济健康发展。
我国在过去高度集中的计划经济体制下，把政府领导和管理经济的职能混同于政府直接经营管理企业，严重地束缚了生产力的发展。因此，为适应社会主义市场经济的发展，必须转变政府职能。转变政府职能的基本原则是：“政企分开，宏观管住，微观放开。”转变政府职能的根本途径是实行政企分开。政府正确履行经济职能，在管理内容、方式和手段等方面都要转变。即政府对社会经济从直接调控为主转向间接调控为主；从管理微观经济为主转向管理宏观经济为主；从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主；从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主；从部门管理为主转向行业管理为主。
核心导学:1.政府的经济职能有哪些？2.政府的经济职能为什么要转变及如何转变？
命题提示:本知识点可以出选择题或分析题。
完善宏观调控体系，提高宏观调控水平
（1）宏观调控手段。
宏观调控要通过各种手段来进行，主要运用经济手段、法律手段、行政手段和计划手段。
①经济手段。是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。主要包括价格、税收、信贷、工资等，其中价格是最有效的经济杠杆。运用经济手段进行宏观调控，应注重综合利用。
②法律手段。即政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济运行，达到宏观调控目标的一种手段。
③行政手段。就是依靠行政机构，采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。
④计划手段。是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。
经济、法律、行政和计划手段，各有所长，它们相互联系，相互补充，共同构成宏观调控手段体系。由于经济手段更贴近市场经济原则，因此在综合利用各种手段时应以经济手段为主。
（2）宏观调控政策。
宏观调控目标，要通过各种调控政策来实现，主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等。
①财政政策。它由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成。财政政策的任务是调节社会总供给和社会总需求的平衡。
②货币政策。它由信贷政策、利率政策、汇率政策所组成。货币政策的基本目标是调节货币供应和货币流通，稳定币值，促使经济发展。货币政策的手段主要有：调整法定存款准备金率、公开市场业务和变更再贴现率等。
③产业政策。产业政策由产业布局、产业结构、产业技术和产业组织等政策组成，它的基本内容包括产业支持政策和产业抑制政策两个方面。
④收入分配政策。政府规定收入分配的基本方针和原则，调节个人收入分配总量，以及结构变动方向。
此外，还有投资政策、消费政策、汇率政策等。完善宏观调控体系，就是完善和健全各种政策相互配套的宏观调控体系。
（3）提高宏观调控水平。
提高宏观调控水平，关键是转变政府职能，要使政府把经济管理的职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。转变政府经济职能的基本原则是“政企分开，宏观管住，微观放开”。政府具有三方面经济职能，即国有资产所有者职能、社会管理者职能、宏观调控者的职能，应明确加以区分，并合理行使三种职能。转变政府职能，实质上就是要使政府从无所不能的全能型政府、无限政府转变为有所为有所不为的服务型政府、有限政府。为此，必须完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序。其次，必须深化经济体制的改革。特别是要深化投资体制、计划体制、财政体制、金融体制等的改革，规范政府行为。第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，调控社会经济活动。
核心导学:我国宏观调控的手段和政策的主要内容有哪些？
命题提示:本知识点可出选择题，也可结合实际出分析题。
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